Le présent
rapport de la Commission constitue l’évaluation ex post
de la manifestation «Capitales européennes de la culture
2016» (Donostia San Sebastian et Wroclaw).
Conformément
à la décision nº 1622/2006/CE, l’Espagne et la
Pologne étaient les deux États membres désignés
pour accueillir une CEC en 2016 :
- la candidature
de Donostia San Sebastian était intitulée
«Cultura para la convivencia» (Culture pour la
coexistence) et avait une forte connotation locale: elle a
été élaborée en prenant pour base le passé
récent de la ville, meurtrie pendant des décennies par
des activités terroristes. L’accent était placé
sur la promotion de projets différents sur le plan qualitatif,
traitant de sujets sensibles tels que la violence ou le terrorisme
dans le but d’aider les citoyens à se réconcilier
avec leur passé.
- la candidature
de Wroclaw s’appuyait sur le concept global des
«métamorphoses de la culture» qui servait de
métaphore tant pour la transformation historique de la ville
que pour les processus actuels du changement culturel et social
(notamment la mondialisation, l’immigration,
l’élargissement de l’UE et le rôle croissant
des communications numériques). Le programme portait pour
slogan «Les espaces pour la beauté» car
l’intention était de «créer des espaces au sein
desquels restaurer la présence de la beauté dans la vie
publique et dans les habitudes quotidiennes».
Principales
conclusions: selon la Commission, les programmes mis en
œuvre par les deux villes lauréates pour 2016:
- étaient
innovants et conformes aux objectifs de l’action CEC en ce
qui concerne la contribution de l’Union à
l’«épanouissement des cultures des États
membres». Accueillir la manifestation CEC a également
contribué au développement économique et social des
deux villes, en particulier dans le contexte urbain;
-
reflétaient sa dimension européenne (en
particulier Wroclaw, et dans une moindre mesure Donostia San
Sebastian étant donné que la manifestation CEC dans cette
dernière était beaucoup plus axée sur les
résidents locaux);
- impliquaient
des résidents et parties prenantes au niveau local (à
San Sebastian, 60 % des projets associaient de différentes
manières la population locale et 10.493 heures de volontariat,
tandis que Wroclaw a conçu des activités visant des
groupes spécifiques); par ailleurs, les acteurs culturels
locaux ont connu une remarquable expansion de leur réseau:
près de 80 % des organisations ayant pris part à
l’année CEC ont coopéré avec d’autres
organisations;
- étaient
exécutés suivant des mécanismes et des
modalités de gouvernance très solides et efficaces:
les deux villes ont eu recours à des fonds nationaux et de
l’UE (par ex. le Fonds européen de développement
régional) pour mettre en œuvre des programmes culturels
de grande qualité artistique et d’une ampleur
considérablement plus élevée que de coutume;
- rendaient la
culture accessible à de nouveaux publics au moyen de
stratégies spécifiques (telles que les «Vagues
d’énergie» à Donostia San Sebastian et
«MikroGRANTY» à Wroclaw) et
- pourraient
donner lieu à des héritages tant matériels (sous
la forme d’infrastructures culturelles et logistiques
nouvelles ou rénovées, comme cela a été le cas
à Wroclaw) qu’immatériels (en créant un espace
qui a aidé les communautés à parler, à
comprendre et à accepter les divergences passées et en
permettant à la ville et à ses résidents de
coexister les uns avec les autres à l’avenir, comme cela
a été le cas à Donostia San Sebastian) bien que des
plans concrets pour le futur fassent défaut à Donostia
San Sebastian.
L’action CEC
est pertinente et complémentaire de divers programmes et
politiques de l’UE ayant une incidence non seulement sur les
interlocuteurs culturels, mais aussi sur ceux liés à
l’emploi, à l’entreprise (par exemple,
14 % des entreprises des secteurs culturels et créatifs de
Wroclaw ont pris part à la CEC, soit environ 450 sur plus de
3.000 entreprises, tandis que 52 % d’entre elles ont
estimé avoir tiré des avantages commerciaux de la CEC et
40,7 % ont signalé une augmentation du chiffre d’affaires
en 2016), ou au tourisme (50.000 touristes internationaux
supplémentaires ont séjourné dans les hôtels de
Wroclaw en 2016 par rapport à 2015).
Recommandations
et perspectives: sur la base du rapport, la Commission
conclut que l’action CEC reste pertinente au niveau de
l’UE ainsi qu’un atout précieux pour les villes
d’accueil, et génère des programmes culturels
très étendus qui ont des résultats et des
retombées positifs. Cette constatation confirme que les villes
lauréates exécutent des programmes culturels qui sont
plus larges et innovants que leur offre culturelle annuelle
habituelle, avec une forte dimension européenne et impliquant
les citoyens locaux ainsi que les visiteurs internationaux.
Toutefois, en
l’absence d’évaluation ex ante et ex
post, il existe un manque de preuves concrètes
concernant les bénéfices et les incidences de
l’action CEC. Les colégislateurs ont reconnu cette
difficulté. La décision
nº 445/2014/UE, qui s’appliquera aux CEC de 2020
à 2033, prévoit de décharger la Commission de
l’évaluation pour la confier aux villes
lauréates. Une telle exigence encouragera les
activités de collecte des données par les villes
candidates et futures lauréates, dès les premiers stades
du programme.
Après huit
exercices similaires d’évaluation annuelle - portant
chaque fois sur deux villes CEC différentes -
l’étude externe n’inclut qu’un nombre
limité de recommandations qui complètent les
recommandations formulées les années
précédentes et approuvées par la Commission, en
particulier la nécessité:
-
d’établir des modalités institutionnelles en temps
utile,
- de mettre en place
une équipe stable et efficace chargée de
l’exécution, bénéficiant d’un soutien
politique solide,
- de garantir
l’appui et l’implication au niveau national,
- d’assurer le
bon équilibre entre contrôle et indépendance
artistique,
- de maintenir
l’engagement des parties prenantes culturelles,
-
d’intégrer la coopération européenne dans le
programme culturel tout en travaillant activement à
l’extension de la participation de la population à la
culture,
- et de planifier
l’héritage à un stade précoce.
La Commission
partage les recommandations générales de
l’évaluateur selon lesquelles l’action CEC
devrait se poursuivre, et la décision nº 445/2014/UE
prévoit déjà cette continuation jusqu’en 2033.
Elle examinera également de quelle façon les
mégadonnées peuvent être mieux abordées
dans ses lignes directrices pour l’évaluation, comme le
recommande également l’évaluateur.